7月29日，江蘇省十四屆人大常委會第十次會議聽取并審議了《江蘇省地下水管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），進一步強化全省地下水管理和保護，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用。
《條例（草案）》全面總結(jié)江蘇省地下水保護管理的經(jīng)驗做法，如禁限采區(qū)管理、地下水“雙控”、優(yōu)質(zhì)地下水利用（特種行業(yè)用水）等創(chuàng)新舉措，將其凝練上升為法規(guī)，為江蘇省水安全、美麗江蘇建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。
節(jié)約保護：實行取水總量控制和水位控制措施
江蘇省多年平均地下水資源量為124億立方米，占本地水資源總量的37%，主要有松散巖類孔隙水、巖溶水和裂隙水三大類型，具有含水層次多、厚度變化大、富水性較好等特點。目前全省地下水年用水量2.5億立方米左右，是制藥、食品、釀酒等對水質(zhì)有特殊要求的行業(yè)及生活飲用、抗旱等應(yīng)急供水無可替代的重要水源。
《條例（草案）》規(guī)定，實行地下水取水總量控制和水位控制，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法制定、下達本行政區(qū)域地下水年度取水計劃；加強地下工程建設(shè)的管理，防止地下工程建設(shè)破壞地下水水源涵養(yǎng)和補給；根據(jù)地下水水源條件和需要，建設(shè)應(yīng)急備用飲用水水源，制定應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急飲用水水源井名錄等。
目前，江蘇省沿江地區(qū)、沿海墾區(qū)等供水末梢地區(qū)和丘陵山區(qū)，仍存在供水水源單一、水安全保障水平不高等問題。江蘇省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會在審議時提出，建議《條例（草案）》進一步加強沿江地區(qū)、沿海墾區(qū)和丘陵山區(qū)地下水勘測和儲備制度建設(shè)，建立健全地下水調(diào)查、取水井布局、生活供水和應(yīng)急抗旱水源建設(shè)方面的相關(guān)制度，確保緊急情況下的供水需求。
監(jiān)督管理：建立地下水監(jiān)測站網(wǎng)與信息共享機制
地下水監(jiān)測是地下水管理與保護的“聽診器”?！稐l例（草案）》規(guī)定，建立統(tǒng)一的地下水監(jiān)測站網(wǎng)，建立地下水監(jiān)測信息共享機制，對地下水進行動態(tài)監(jiān)測；直接從地下取用水資源的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法取得取水許可；水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的地下水取水工程登記造冊。同時，建立地下水水位變化通報機制和地下水取水量、水位、水質(zhì)等異常報告制度，建立健全信用監(jiān)管工作機制等。
地?zé)崴?、礦泉水具有礦產(chǎn)資源和水資源雙重屬性，開發(fā)利用需同時辦理采礦許可證和取水許可證，繳納資源稅。目前江蘇省康養(yǎng)、理療、溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)等對地?zé)崴糜休^強需求。江蘇省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會在審議時提出，建議《條例（草案）》研究建立自然資源、水行政主管部門聯(lián)動審批、聯(lián)合監(jiān)管制度。
污染與超采防治：明確組織劃定地下水污染防治重點區(qū)
在污染防治方面，《條例（草案）》明確組織劃定地下水污染防治重點區(qū)；對化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等按照規(guī)定定期開展地下水污染狀況調(diào)查評估，確定并公布地下水污染防治重點排污單位名錄。
《條例（草案）》明確，科學(xué)劃定地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)；規(guī)定地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)的管理要求，確需取用地下水的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定通過相應(yīng)核減其他取用地下水的單位和個人的取水量或者水權(quán)交易獲得，不得新增取用地下水。
2000年，江蘇省出臺《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》（以下簡稱《決定》），2005年實現(xiàn)蘇錫常地區(qū)地下水全面禁采。經(jīng)過20多年的嚴(yán)格管控和超采治理，蘇錫常超采區(qū)已經(jīng)“摘帽”。對照國務(wù)院《地下水管理條例》和江蘇省地下水管理相關(guān)法規(guī)，《決定》內(nèi)容已被上位法和相關(guān)法規(guī)所涵蓋，《條例（草案）》也作了相應(yīng)銜接。為順應(yīng)發(fā)展需要，《決定》將在《條例》制定出臺后同步廢止。
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