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十年的時(shí)間軸，疊加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的度量衡，計(jì)量著我們國家的變化與成長。
如果把十年來的國內(nèi)生產(chǎn)總值及全國用水總量制作成一張圖表，可以清晰地看到，國內(nèi)生產(chǎn)總值跑出了一條上揚(yáng)曲線，而全國用水總量則勾勒出一條總體呈下降趨勢的曲線。
2014年至2023年的十年，國內(nèi)生產(chǎn)總值破百萬億元，實(shí)現(xiàn)了“翻一番”。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的同時(shí)，用水量不增反降，“一增一減”間，見證了水資源節(jié)約集約利用水平的大幅度提升。
2014年，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，并指出，當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置，為節(jié)水治水管水提供了科學(xué)指南和根本遵循。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進(jìn)去。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開強(qiáng)勁的“水動(dòng)力”。
十年來，在習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的引領(lǐng)下，國家節(jié)水行動(dòng)取得顯著成效，水資源節(jié)約集約利用能力不斷提升，全社會(huì)節(jié)水意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
破解瓶頸制約
節(jié)水是解決復(fù)雜水問題的根本出路
水災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題相互交織，給我國治水賦予了全新內(nèi)涵，提出了嶄新課題。
水，是習(xí)近平總書記在地方考察調(diào)研的關(guān)注點(diǎn)之一。十年來，習(xí)近平總書記的足跡遍及大江南北、黃河上下。所到之處，他多次就節(jié)約用水作出重要指示。
“要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大剛性約束……”“如果用水思路不改變，不大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水，再多的水也不夠用?！币淮未紊钋樘魍痪渚湟笄卸?，一項(xiàng)項(xiàng)深遠(yuǎn)謀劃，習(xí)近平總書記情牽水資源節(jié)約保護(hù)，謀劃高質(zhì)量發(fā)展。
把節(jié)水放在優(yōu)先位置，是習(xí)近平總書記深刻洞察新老水問題、總結(jié)國內(nèi)外治水科學(xué)經(jīng)驗(yàn)、針對我國水安全嚴(yán)峻形勢提出的治本之策。
十年來，一系列頂層設(shè)計(jì)和決策部署逐步筑牢全社會(huì)節(jié)約用水的堅(jiān)實(shí)根基。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)。2019年，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動(dòng)方案》。黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。水利部聯(lián)合有關(guān)部門制定出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)水資源節(jié)約高效利用工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》，推動(dòng)節(jié)水成為“能水糧地礦材”一體化節(jié)約的重要一環(huán)。
節(jié)約用水作為一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展全局的重要工作，被擺在了治水管水空前重要的位置。
在節(jié)水優(yōu)先方針的指引下，水利部把建立健全節(jié)水制度政策作為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑之一，出臺指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，指標(biāo)剛性約束更強(qiáng)，用水全過程管理更嚴(yán)，激勵(lì)政策制度更實(shí)。
《節(jié)約用水條例（草案）》通過國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺省級節(jié)水法規(guī)或規(guī)章。“十三五”“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)東中線工程受水區(qū)全面節(jié)水的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推廣合同節(jié)水管理的若干措施》相繼出臺，全方位推動(dòng)落實(shí)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略節(jié)水要求。十年來，節(jié)水制度政策法規(guī)不斷建立健全，讓提升水資源利用效率更加有章可循。
節(jié)水工作涉及各行業(yè)各部門，是重要的社會(huì)性工作、系統(tǒng)性工程。為加強(qiáng)部門間節(jié)水工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2021年，水利部牽頭，會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門建立了節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，國務(wù)院20個(gè)部門作為成員單位，凝聚各部門、各行業(yè)力量，共同推進(jìn)完成各項(xiàng)節(jié)水工作重要目標(biāo)任務(wù)。
十年來，一系列重大政策相繼出臺，總量強(qiáng)度雙控、節(jié)水評價(jià)等重要制度基本建立，水價(jià)改革加速推進(jìn)，國家和省級取用水定額進(jìn)一步完善，節(jié)約用水制度框架體系基本形成。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域
推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式
綠色發(fā)展是關(guān)系我國發(fā)展全局的重要理念，是突破資源環(huán)境瓶頸制約、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
“加大干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣力度?！?024年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平提出建議。
“目前灌區(qū)年引黃用水量從52億立方米下降到46億立方米?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)河套灌區(qū)水量信息化監(jiān)測中心信息化科姜杰介紹。作為全國三個(gè)特大型灌區(qū)之一的河套灌區(qū)，應(yīng)用來需水預(yù)測、動(dòng)態(tài)配水等各種模型，為灌區(qū)引、供、排等用水一體化調(diào)度插上了“智慧化”翅膀。
用水量降下來，灌溉效率提上去。河套灌區(qū)年均糧食總產(chǎn)量達(dá)30億公斤以上，成為了名副其實(shí)的“塞外糧倉”。
節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要抓手。如今，噴灌、微灌、低壓管灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，正以分區(qū)域規(guī)模化方式得到推廣，應(yīng)用于田間地頭。
十年來，水利部與多部門協(xié)同，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，完善用水計(jì)量設(shè)施，在保證定額內(nèi)基本用水需求的同時(shí)，對超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。截至2023年，全國農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)已從2014年的0.530提高到0.576。
以制造業(yè)立市的天津，化工、生物醫(yī)藥、新材料等行業(yè)都是用水大戶。天津把水資源作為最大的剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，將“定”字落實(shí)在制度、技術(shù)、管理方方面面，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
天津武清區(qū)制定準(zhǔn)入項(xiàng)目負(fù)面清單，高耗水項(xiàng)目全部實(shí)行“一票否決”；淘汰改造高耗水工藝設(shè)備，近千家企業(yè)納入用水計(jì)劃監(jiān)管，不斷培育高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)。
十年來，水利部與工業(yè)和信息化部協(xié)同發(fā)力，嚴(yán)禁水資源超載地區(qū)新建擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目，壓減水資源短缺和超載地區(qū)高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
十年間，中國工業(yè)水平的逐年提升，萬元工業(yè)增加值用水量逐年遞減，按2014年可比價(jià)計(jì)算，從2014年的58立方米降至2023年的26立方米，工業(yè)水效大大提升，綠色低碳的生產(chǎn)方式逐步形成。
在廣東省東莞市常平鎮(zhèn)第二供水廠內(nèi)，集成管網(wǎng)GIS（地理信息系統(tǒng)）、管網(wǎng)分區(qū)、管網(wǎng)監(jiān)控、管網(wǎng)建模及壓力管理系統(tǒng)于一體的智慧管網(wǎng)漏損控制數(shù)字化平臺在這里“安家”，實(shí)現(xiàn)從“源頭”到“龍頭”的全程監(jiān)管。
“供水管網(wǎng)埋于地下，產(chǎn)生暗漏難以發(fā)現(xiàn)。這一技術(shù)能快速聚焦管網(wǎng)漏損嚴(yán)重區(qū)域，及時(shí)修復(fù)解決，提高水資源的利用率?！被浐Ｋ畡?wù)水技術(shù)研發(fā)部副總經(jīng)理趙焱說。
特大型城市北京，先后實(shí)施兩期“漏損控制三年行動(dòng)計(jì)劃”、百項(xiàng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提升工程，并出臺地方性法規(guī)《北京市節(jié)水條例》，助力首都高質(zhì)量發(fā)展。
十年來，各地將城市節(jié)水相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造納入城市更新行動(dòng)，累計(jì)建成國家節(jié)水型城市145個(gè)，50個(gè)重點(diǎn)城市（縣城）實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損控制工程。
共繪美麗中國圖景
讓節(jié)水成為全民行動(dòng)文明風(fēng)尚
“護(hù)城河、漢城湖、大明宮國家遺址公園等地的景觀補(bǔ)水，用的都是再生水?！痹陉兾魇∥靼彩械淖o(hù)城河畔，節(jié)水宣傳志愿者向大家科普再生水利用的知識。
作為典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)城市，西安著力提升污水資源化利用能力和水平，讓再生水為城市用水“減負(fù)”。
不僅僅是西安，全國78個(gè)城市開展典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)，在再生水規(guī)劃、配置、利用、產(chǎn)輸、激勵(lì)等方面，打造先進(jìn)模式和典型案例。
從“試點(diǎn)先行”到“全面開花”，節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，全社會(huì)成員共同行動(dòng)、群策群力。
水利部聯(lián)合多部門印發(fā)《全國水情教育規(guī)劃（2015—2020年）》《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》等，引導(dǎo)公眾不斷加深對我國水情的認(rèn)知，增強(qiáng)水資源憂患意識，并對公眾的節(jié)水意識、用水行為、節(jié)水義務(wù)提出了實(shí)用具體的要求，促進(jìn)形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。
“節(jié)水需要大家的共同努力，從每個(gè)家庭做起，讓節(jié)水理念代代相傳?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)明珠社區(qū)的袁女士說。她積極參與寧夏“節(jié)水用水讓家更美”節(jié)水家庭評選活動(dòng)，成為小區(qū)的“節(jié)水榜樣”。
2023年，寧夏水利廳聯(lián)合多部門公布了自治區(qū)首批100戶節(jié)水家庭，從節(jié)水器具普及、水循環(huán)利用、水高效利用、參與公益性節(jié)水宣傳等多方面，打造自治區(qū)家庭節(jié)水樣板。
節(jié)約用水不僅僅是一句口號，更成為一個(gè)行動(dòng)準(zhǔn)則、一種文明風(fēng)尚。
河北等省份將節(jié)水納入精神文明建設(shè)指標(biāo)體系，廣西將節(jié)水納入高校德育教育考核指標(biāo)。浙江在杭州第19屆亞運(yùn)會(huì)、四川在成都大運(yùn)會(huì)分別示范應(yīng)用一批現(xiàn)代節(jié)水科技。
“通過系統(tǒng)漏水分析功能，學(xué)校挽回了大量損失，累計(jì)發(fā)現(xiàn)漏水點(diǎn)20余處，有效遏制了跑冒滴漏。”位于江蘇省的江南大學(xué)后勤管理處處長吳光明說。江南大學(xué)依托學(xué)校相關(guān)學(xué)科背景，在節(jié)水型高校建設(shè)中蹚出了一條“物聯(lián)感知、智慧節(jié)水”的新路徑。
作為城市節(jié)水和社會(huì)節(jié)水的關(guān)鍵切入點(diǎn)和主要突破口，節(jié)水型高校建設(shè)正在促進(jìn)和帶動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。
從家庭到學(xué)校，從社區(qū)到城市，節(jié)水護(hù)水惜水逐漸成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
2023年，水利部、中央精神文明建設(shè)辦公室、國家發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)節(jié)水宣傳教育理念、內(nèi)容和方式創(chuàng)新，助推形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。
節(jié)水觸角不斷延伸，節(jié)水典范不斷涌現(xiàn)。在每年的“世界水日”“中國水周”等重要節(jié)點(diǎn)，全國各地策劃開展形式多樣的節(jié)水主題宣傳活動(dòng)?！肮?jié)水中國行”主題宣傳活動(dòng)等節(jié)水品牌逐步壯大，節(jié)水進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)掀起宣傳熱潮……政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)各界廣泛參與的節(jié)水“大宣教”工作格局加快形成。
十年來，縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)全面開展，共建成六批1763個(gè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）、145個(gè)節(jié)水型城市、1546所節(jié)水型高校、14萬個(gè)節(jié)水型單位。
當(dāng)前，節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。我國節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，基本形成了從研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品裝備制造到工程建設(shè)、服務(wù)管理的全產(chǎn)業(yè)鏈條。
我國累計(jì)推動(dòng)實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目714項(xiàng)，吸引社會(huì)資本95億元。山西、遼寧、吉林、海南、甘肅等23個(gè)省份出臺“節(jié)水貸”金融產(chǎn)品，貸款金額超過2100億元。各地大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣，開展水效領(lǐng)跑者行動(dòng)。廣東等地積極搭建高層次交流展示平臺，推動(dòng)節(jié)水科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。在習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的科學(xué)引領(lǐng)下，水利人真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用，扎實(shí)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)水利力量！
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